通政復(fù)決〔2024〕29號

通政復(fù)決〔2024〕29號

申請人：聶某。

被申請人：通許縣公安局。

法定代表人：楊國瑞，局長。

委托代理人：周衛(wèi)東、李明杰，該單位民警。

申請人不服被申請人于2024年8月6日對申請人作出的《行政處罰決定書》（通公豎行罰決字〔2024〕656號），向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》（通公豎行罰決字〔2024〕656號），以及依法獲得行政賠償。

申請人稱：被申請人作出的行政行為違規(guī)、違法，打擊上訪人，影響申請人的正常申訴、合法的訴求。

被申請人稱：一、被申請人作出的通公（豎）行罰決字〔2024〕656號行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿。2019年6月8日，聶新海酒后駕駛機動車與他人發(fā)生交通事故，2020年6月16日因危險駕駛罪被通許縣人民法院判處拘役2個月，并處罰金人民幣五千元，后其上訴，2020年7月24日，開封市中級人民法院駁回上訴，維持原判。后聶新海以民警執(zhí)法不規(guī)范為由多次信訪，2022年10月11日，聶新海得到信訪救助金35000元，簽訂息訪息訴承諾書。之后聶新海仍多次以同一事由進行信訪，2023年8月24日，聶新海得到信訪救助金10000元，簽訂息訪息訴承諾書，之后聶新海仍以同一事由多次購票進京進行信訪，并被國家信訪局登記，且聶新海不顧政府相關(guān)人員勸阻，執(zhí)意越級上訪的行為，嚴重影響地方單位工作秩序。認定上述事實的證據(jù)有：視聽資料、書證、劉良國、徐海洲、徐林海、徐建輝、趙磊、韓志杰等人筆錄材料和吳志成證明材料等佐證。二、被申請人作出的通公（豎）行罰決字〔2024〕656號行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項之規(guī)定：擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。結(jié)合本案，聶新海自2020年以來，多次以同一事由進行信訪活動，期間得到了信訪救助資金后仍堅持信訪活動，且不顧政府相關(guān)人員勸阻，執(zhí)意越級上訪的行為，嚴重影響地方單位工作秩序。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項之規(guī)定，對聶新海作出了行政拘留七日的處罰決定。

經(jīng)審理查明：2019年6月8日，聶新海酒后駕駛機動車與他人發(fā)生交通事故，2020年6月16日因危險駕駛罪被通許縣人民法院判處拘役二個月，并處罰金人民幣五千元，后其上訴，2020年7月24日，開封市中級人民法院駁回上訴，維持原判。2024年7月25日，通許縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室文件向被申請人發(fā)出《關(guān)于對申請人信訪事項的依法處理建議書》，建議書載明申請人得到信訪救助資金后多次赴京上訪，以民警執(zhí)法不規(guī)范為由多次信訪。申請人違反了《信訪工作條例》第二十條、第二十六條、第四十七條之規(guī)定，建議公安機關(guān)依法對申請人予以治安管理處罰。2024年7月26日，被申請人對該案予以行政立案調(diào)查，在案件辦理期間詢問案涉人員相關(guān)情況并制作詢問筆錄。2024年8月6日，被申請人將申請人傳喚至通許縣公安局執(zhí)法辦案管理中心詢問相關(guān)情況并制作詢問筆錄。卷宗材料顯示，申請人于2022年10月11日簽署《息訪息訴承諾書》后以同一事由多次赴京越級走訪。2023年8月24日，申請人簽署《承諾書》后，于2024年4月12日再次赴京走訪并在國家信訪局登記。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實。

本機關(guān)認為：信訪是法律法規(guī)賦予公民的正當(dāng)權(quán)利，保障自身的合法權(quán)益無可厚非，但是必須依法合理表達訴求，一切信訪活動都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定。本案申請人多次違反規(guī)定越級走訪，經(jīng)信訪工作人員解釋勸返，其信訪訴求得到合理救助后，仍然以同一事由提出投訴請求，并多次赴京走訪，擾亂單位秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項之規(guī)定。因此，被申請人對申請人作出以擾亂單位秩序行政拘留七日的《行政處罰決定書》，認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2024年8月6日對申請人作出的《行政處罰決定書》（通公豎行罰決字〔2024〕656號）。

駁回復(fù)議申請人行政賠償請求。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。                   

                              2024年10月17日