通政復(fù)決〔2024〕19號(hào)

通政復(fù)決〔2024〕19號(hào)

    申請(qǐng)人：張某1。

    被申請(qǐng)人：通許縣自然資源局。

法定代表人：徐磊，局長(zhǎng)。

第三人：張某2。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年7月9日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2024年6月5日作出的《關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)》。2.請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人為本案第三人頒發(fā)編號(hào)為“通集用（2015）字第150004號(hào)集體土地使用證”。

申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人的爺爺張紹文與第三人父親張紹伍系親兄弟，兩兄弟的母親與張紹伍生活，張紹伍一家均工作生活在鄭州，其母居住在東水沃村張紹伍的房子里。1987年張紹伍、張紹文同其舅潘全美商量由申請(qǐng)人父（張輝）母（孟霞）搬進(jìn)張紹伍的房屋并負(fù)責(zé)贍養(yǎng)其母，張紹伍將該房屋送給申請(qǐng)人父母。1989年申請(qǐng)人的父母經(jīng)東水沃村同意，在張紹伍房屋南面空院建造了涉案使用證上的房屋。2000年左右由政府統(tǒng)一確權(quán)并頒發(fā)了使用證。二、第三人系張紹伍的長(zhǎng)子，張紹伍一家在70年代戶口就全部從東水沃村遷走，第三人1979年入伍時(shí)是戶口遷出后從鄭州入伍的，不是從東水沃村入伍。第三人自戶口從東水沃村遷出之時(shí)就已喪失了東水沃村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不具有申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的資格和權(quán)利。三、申請(qǐng)人使用涉案宅基地的時(shí)間為1989年，建成房屋居住至今，在申請(qǐng)人建房前涉案土地是一個(gè)空院，并不存在第三人所說(shuō)的蓋有三間正房并有大小10余棵樹(shù)木的情況。申請(qǐng)人找到給第三人出證明的張俊義、張風(fēng)亮核實(shí)，二人稱，其所出具的證明建有三間正房的位置是張紹伍母親住的那座房屋。第三人在2015年去補(bǔ)辦土地證號(hào)0208748號(hào)涉案土地使用證所稱理由為丟失，而0208748號(hào)土地證第一次形成的時(shí)間即為2000年左右的政府統(tǒng)一確權(quán)，與申請(qǐng)人前后辦理的所有村民的《集體土地建設(shè)用地使用證》均為統(tǒng)一格式，通許縣自然資源局出具情況說(shuō)明稱，申請(qǐng)人的證“在我單位和咸平街道辦事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所均沒(méi)有找到登記檔案”，又稱第三人的證“經(jīng)查詢?cè)谙唐浇值擂k事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所存有登記檔案”。四、申請(qǐng)人取得土地證時(shí)未滿18歲的違規(guī)情節(jié)現(xiàn)已消除，且至今仍具有申請(qǐng)和取得土地證的資格與權(quán)利。申請(qǐng)人盡管在2000年取得土地證時(shí)未滿18歲，但違規(guī)情節(jié)已經(jīng)消除，相比申請(qǐng)人，第三人無(wú)論是在2000年還是現(xiàn)在，其獲得東水沃村土地證都是沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)的，即使已經(jīng)獲得也應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)，因此，涉案土地證頒給申請(qǐng)人有完全事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)申請(qǐng)人的土地證有效。五、本案爭(zhēng)議的提起時(shí)間為第三人于2020年12月28日提交的申請(qǐng)書(shū)，之后申請(qǐng)人于2021年4月也提交了申請(qǐng)書(shū)。依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第28、29、30條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。而被申請(qǐng)人自2020年12月受理至今已近三年多時(shí)間，且其未將處理意見(jiàn)上報(bào)同級(jí)政府，由政府下達(dá)處理決定，被申請(qǐng)人直接將處理意見(jiàn)送達(dá)了申請(qǐng)人。上述行為過(guò)程嚴(yán)重違反了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其所作的認(rèn)定意見(jiàn)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出認(rèn)定意見(jiàn)的行政行為嚴(yán)重違法錯(cuò)誤、應(yīng)予撤銷(xiāo)；第三人獲得涉案土地證沒(méi)有任何事實(shí)及法律依據(jù)，亦應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》之規(guī)定，向貴處申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)貴處全面審查涉案土地證，以支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定，單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條規(guī)定，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。基于以上規(guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查處理，出具調(diào)查意見(jiàn)，但是該調(diào)查意見(jiàn)并不具備可訴性，不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。二、申請(qǐng)人認(rèn)為其取得涉案宅基地合法有效沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。經(jīng)查詢地籍檔案，張乾持有的土地使用證無(wú)登記檔案，第三人張舒及張舒父親張邵武土地使用證均有登記檔案。且張乾土地使用證辦理時(shí)其年齡為12歲，不符合辦理宅基地用地條件，故其持有的土地使用證應(yīng)為非法、無(wú)效證件。根據(jù)申請(qǐng)人所在村委會(huì)出具證明，張邵武、張舒父子均有宅基地，因此可據(jù)此認(rèn)定張舒持有的土地使用證合法有效。

綜上所述，答復(fù)人認(rèn)為《關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)》認(rèn)定事實(shí)清楚，請(qǐng)政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人張萍曾用名為張乾，經(jīng)東水沃社區(qū)證明張舒與張書(shū)是同一個(gè)人。申請(qǐng)人張萍持有2000年5月17日頒發(fā)的集建字第002080748號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。第三人張舒持有2015年8月25日補(bǔ)辦的通集用（2015）字第150004號(hào)集體土地使用證。申請(qǐng)人于2024年7月4日出具的張永廷、張永志證人證言及村委證明材料與2020年8月19日村委出具的證明材料，在證明內(nèi)容上存在沖突。2020年11月3日，通許縣自然資源局出具情況說(shuō)明，第三人張舒持有的土地使用證在咸平街道辦事處自然資源所存有登記檔案，申請(qǐng)人張萍持有的土地使用證在通許縣自然資源局和咸平街道辦事處自然資源所均沒(méi)有找到登記檔案，通許縣自然資源局認(rèn)可有登記檔案的張舒持有的土地使用證為有效證件。2024年6月5日通許縣不動(dòng)產(chǎn)登記局出具《關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)》，附自然資源局情況說(shuō)明和村委證明文件，認(rèn)定申請(qǐng)人所持證號(hào)為002080748的集體建設(shè)用地使用證為無(wú)效證件。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳2007年3月29日發(fā)布的《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》，明確將土地權(quán)屬爭(zhēng)議限制在“土地登記前”，“土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議。”故，不適用《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第28、29、30條的規(guī)定。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》及咸平街道辦事處自然資源所登記檔案及相關(guān)材料作出的《關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持關(guān)于張乾所持集體建設(shè)用地使用證的認(rèn)定意見(jiàn)。

駁回復(fù)議申請(qǐng)人其他復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。                   

                              2024年8月19日