通許縣自然災害救助專項應急預案

通許縣自然災害救助專項應急預案

1、總則

    1.1編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助和減災防災能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地處置自然災害事件，實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失減輕災害后果，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定，盡快恢復災區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《自然災害救助條例》、《河南省自然災害救助應急預案》、《開封市自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作的方針、政策、制定本預案。

1.3使用范圍

凡在通許縣范圍內(nèi)發(fā)生的旱災（包括干熱風）、洪澇、風雹（包括冰雹、大風、龍卷風、雷暴等）、低溫冷凍和雪災（包括凍害、冷害、寒潮和雪災）氣象災害，地震、地面沉降陷、地裂等地質(zhì)災害和病蟲害等重大生物災害（以上統(tǒng)稱自然災害）及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，為民解困，最大程度地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的重要作用。同時充分利用政府必要的救濟和扶持。

2、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動預案。

2.1某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因災死亡3人以上；

因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上；

因災倒塌房屋和嚴重損壞房屋50間以上；

因災造成當季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)三成以上。

2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3縣人民政府決定的其他事項。

3、組織指揮體系及職責任務

縣減災委員會（以下簡稱減災委）為我縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責研究制定我縣減災工作的政策和規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)全縣抗災救災工作。

3.1縣減災委員會辦公室（以下簡稱減災辦）設在縣應急管理局，承擔縣減災防災日常工作。其主要職責是：傳達縣減災委的工作指令并督導落實；收集災害救助有關情況，及時向縣減災委匯報工作進展情況；負責災情和救災工作信息發(fā)布；協(xié)調(diào)有關部門做好救災工作；負責處理縣減災委日常事務。

3.2縣減災委各成員單位職責：

縣應急管理局：負責全縣地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，并對重、特大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查；負責核實、統(tǒng)計全縣地質(zhì)災害情況，組織專業(yè)人員評估地質(zhì)災害造成的經(jīng)濟損失；負責災民轉(zhuǎn)移安置、生活安排和住房恢復重建工作；負責救災救濟物資的儲備、調(diào)停、分配、發(fā)放等管理工作；負責救災專項資金及救災捐贈款物的接收分配；負責自然災害的災情統(tǒng)計上報；負責災后恢復重建安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣發(fā)改委：提出重大救災基建項目安排意見，協(xié)調(diào)有關方面落實項目管理建設資金。

縣財政局：負責救災資金的籌集調(diào)度，負責縣級救災專項資金的管理，確保救災資金及時足額到位，監(jiān)督救災資金使用；每年列入一定預算，保障預案演練、培訓的開展。

縣水利局：負責全縣抗旱防洪預案的編制并組織落實；檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實情況。

縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍搶救傷員，幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作；負責受災地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報告工作；及時向災區(qū)地區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構開展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作。

縣人社局：負責提供就業(yè)渠道，有計劃地組織災區(qū)開展勞務輸出；負責對在搶險救災工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。

縣公安局：負責災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

縣交通局：負責組織交通系統(tǒng)開展救災工作；負責組織全縣交通公路等部門組成應急搶險和運輸隊伍，盡快恢復被破壞的公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險人員和物資的運輸、災民的疏散。

縣教體局：負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作；及時幫助受災學?；謴驼＝虒W，維護教學秩序。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責災區(qū)牲畜、家禽的疫病防治和疫情監(jiān)控，指導和幫助災區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責災區(qū)水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測和有毒有害氣體輻射監(jiān)控。

縣供電公司：負責組織應急搶救隊伍，協(xié)調(diào)災區(qū)電力主管部門盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災區(qū)的電力供應。

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責盡快恢復被破壞的通信設施；迅速啟動應急通信系統(tǒng)，保證通信暢通。

縣氣象局：負責進行災害性天氣趨勢分析和預報；氣象災害發(fā)生后，及時收集和核實氣象災害類別和等級；負責人工影響天氣、防雷安全等工作。

縣文廣旅游局：負責組織救災宣傳報道工作。

發(fā)改委糧食和物資儲備局：負責組織調(diào)運糧油等生活必需物資的供應，保證災區(qū)需要 。

縣審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

縣監(jiān)察委：在自然災害處置工作中，監(jiān)督檢查國家行政機關執(zhí)行法律法規(guī)的情況，查處違紀違規(guī)行為及人員。

縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作；協(xié)調(diào)駐通許部隊和武警部隊的搶險救災工作。

其他有關部門在縣減災委統(tǒng)一領導下，根據(jù)各自的職責做到組織到位，人員到位，措施到位，共同完成搶險救災任務。

4. 應急準備

4.1資金準備

4.1.1縣應急管理局組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，根據(jù)通許縣發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排本級救災資金預算，并按照“救災工作分級負責，救災資金分級負擔、以地方為主”的原則，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦加大救災資金投入力度。

4.1.2縣人民政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐年提高災民生活救濟補助標準，建立自然災害資金增長機制。

4.1.3縣應急管理局會同縣財政局每年向上級應急管理部門、財政部門申請自然災害救濟補助資金，幫助解決受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦群眾的基本生活困難。

4.1.4救災預算資金不足時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

4.2物資準備

4.2.1救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險物資由水利、交通、供電、通信、衛(wèi)健、住建等單位儲備和籌集，救助物資由應急、糧食等部門儲備和籌集。

4.2.2縣本級及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦均應建立健全救災物資儲備庫、點。根據(jù)自身實際情況儲備必需的救助物資。

4.2.3縣應急管理局負責購置救災衣被等救災物資。建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。

4.2.4建立健全救災物資應急采購、調(diào)撥和運輸制度。

4.3通信和信息及救災裝備準備

4.3.1通信運營部門應依法保障災害信息的暢通，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及時準確掌握重大自然災害信息。

4.3.2縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應急部門應配備救災必需的設備和裝備。

4.4人力資源準備

4.4.1完善應急災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

4.4.2建立健全專業(yè)人員隊伍。組織應急、衛(wèi)健、水利、氣象、自然資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等。

4.4.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)健等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)運機制。

4.4.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.5社會動員準備

4.5.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范自然災害社會捐助工作。

4.5.2完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)放、款物接收和分配，以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4.5.3在應急管理局所在地已有社會捐助接收站（點）的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦建立社會捐助接收站（點），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

4.5.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.6宣傳、培訓和演練

4.6.1開展社會減災宣傳月活動。每年5月12日縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要充分利用各種方式大力宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

4.6.2開展社區(qū)減災活動。進一步健全社區(qū)災害應急管理工作體系，不斷完善社區(qū)災害應急預案和社區(qū)防災減災基礎設施、積極開展社區(qū)應急演練和防災減災宣傳普及工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合防災減災能力。

4.6.3縣應急管理局每年至少舉辦一次縣級災害管理人員業(yè)務培訓班；縣應急管理局每年至少組織兩次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應急管理辦公室主任業(yè)務培訓。

4.6.4縣應急管理局每年舉辦一次縣級應急演練。

4.7應急避難場所準備

通許應急避難場所：商業(yè)路金達廣場占地84畝；迎賓大道人民廣場，占地195畝；行政路億通廣場占地35畝；咸平大道人民公園占地900畝；裕豐路文化廣場占地114畝。全縣所有學校、體育場、影劇院等。

5、預警預報與信息管理

5.1災害預警預報

5.1.1縣減災辦根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合我縣的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關部門和人口數(shù)量做出災情預警，向縣人民政府有關部門和相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦通報。預警分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級 （一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

5.1.2根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理部門應做好應急準備或采取應急措施。

5.2災害信息共享

5.2.1縣減災辦及時匯總各類災害預警預報信息，向縣減災委成員單位及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、部門通報信息。

5.2.2信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則，在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

5.3災情信息管理

5.3.1災情信息報告內(nèi)容及時限要求

（一）災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

（二）災情信息報告時間

（1）初報。發(fā)生突發(fā)性自然災害，村（居）應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后的1小時內(nèi)，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應急管理辦公室。應急管理辦公室在接到災情報告后立即進行初步了解災情基本情況，征得主要領導同意后，半小時內(nèi)匯總有關情況上報到縣應急管理局。在報送電子文檔的同時，以書面形式經(jīng)主要領導簽字并加蓋公章后向縣應急管理局報告。如有人員死亡或失蹤，要第一時間上報。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦均須執(zhí)行24小時零報告制度，每天8時30分之前將截至到前一天的災情向縣應急管理局報告?？h應急管理局每天9時前向市應急管理局報告。特大災情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災情核報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應急管理辦公室在災情穩(wěn)定后，應在1日內(nèi)核定災情，向縣應急管理局報告?？h應急管理局在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦報告后，應在2日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦災情數(shù)據(jù)）向縣減災委和市應急管理局報告 。

5.3.2災情核定

（一）部門會商核定。縣應急管理局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、氣象、城建、統(tǒng)計、衛(wèi)健等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（二）應急管理、農(nóng)業(yè)、水利等有關部門組織專業(yè)人員評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核實災情。

5.3.3縣應急管理局建立因災死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬，為恢復重建和開展生活救濟提供可靠依據(jù)。

6應急響應

災害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生活和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度，設定三個響應等級。

6.1Ⅰ級響應

6.1.1啟動條件

（1）一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一：

死亡10人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上；

倒塌房屋和嚴重損壞房屋500間以上；

因災造成當季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)八成以上。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

縣減災辦接到災情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由縣人民政府縣長決定進入Ⅰ級響應。

6.1.3響應措施

   由縣人民政府縣長統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。

   縣減災辦接到災害發(fā)生信息后，第一時間向縣人民政府報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后24小時內(nèi)會商財政部門下?lián)芫葹膽辟Y金；協(xié)調(diào)公路、交通等有關部門緊急調(diào)運救災物資；根據(jù)縣人民政府的安排，組織開展全縣性的救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實縣委、縣政府關于抗災救災的指示。

縣減災委各成員單位按照職責分工同時進入Ⅰ級響應。

6.1.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣人民政府縣長決定終止Ⅰ級響應。

6.2Ⅱ級響應

6.2.1啟動條件

（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上；

倒塌房屋和嚴重損壞房屋300間以上；

因災造成當季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)五成以上八成以下。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.2.2啟動程序

減災辦在接到災情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣人民政府縣長決定進入Ⅱ級響應。

6.2.3響應措施

由縣減災委主任（縣政府主管副縣長）組織協(xié)調(diào)災害救助工作。

災情發(fā)生后12小時內(nèi)，縣減災委派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。緊急調(diào)撥救災款物。收集、評估、報告災情信息、每2小時與災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息。

根據(jù)縣人民政府的安排組織救災捐贈。

縣減災委各成員單位按照職責分工同時進入Ⅱ級響應。

6.2.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由人民政府縣長決定終止Ⅱ級響應。

6.3Ⅲ級響應

6.3.1啟動條件

（1）某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上；

倒塌房屋和嚴重損壞房屋50間以上；

因災造成當季主要農(nóng)作物大面積減產(chǎn)三成以上五成以下。

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）縣人民政府決定的其他事項。

6.3.2啟動程序

  縣減災辦在接到災情報告后第一時間向縣減災委主任（縣政府主管副縣長）提出啟動Ⅲ級響應的建議，由縣減災辦主任（縣政府主管副縣長）決定進入Ⅲ級響應。

6.3.3響應措施

由縣減災委主任（縣政府主管副縣長）組織協(xié)調(diào)災害救助工作。

災情發(fā)生后，縣減災辦及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災情信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施；災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況、災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，根據(jù)災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，根據(jù)災區(qū)群眾生活需求，及時調(diào)撥救災物資。

縣減災委各成員單位按照職責分工同時進入Ⅲ級響應。

6.3.4響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣減災辦主任（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應。

6.4未達到較大自然災害標準的為一般自然災害。一般自然災害不啟動本預案，可視情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門、街道辦啟動本級預案。

7、災后救助與恢復重建

7.1災后救助

7.1.1救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。重大災害由縣人武部負責組織民兵、預備役部隊、駐通許部隊和武警部隊的搶險救災工作，縣衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。

7.1.2轉(zhuǎn)移安置和組織：發(fā)生突發(fā)性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦組織實施，在縣城由街道辦事處組織實施。安置地點一般采取就近安置，安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地點和災區(qū)的社會治安，保障轉(zhuǎn)移安置后災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災區(qū)要防止次生災害（火災、疫病等）的發(fā)生。對轉(zhuǎn)移安置災民情況進行登記，轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難要及時逐級上報。

7.1.3縣減災辦組織專業(yè)人員赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制定救濟工作方案。根據(jù)市應急管理局下?lián)芪铱h自然災害補助金的情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦要求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，由應急管理部門會同財政部門下?lián)茏匀粸暮葷a助金，專項用于幫助解決災民基本生活困難。

7.1.4災民救助根據(jù)上級管理制度。對確認確需政府救濟的災民，由縣應急管理局統(tǒng)一管理。

7.1.5通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災民的基本生活困難。

7.2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以政府必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

7.2.1組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣減災辦立即組織專業(yè)人員進行災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。在災情穩(wěn)定后2日內(nèi)將我縣因災倒塌房屋等災害損失情況報縣人民政府和市應急管理局。

7.2.2開展災情評估。重大自然災害發(fā)生后，縣減災辦會同有關部門，組織專業(yè)人員赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

7.2.3制定恢復重建工作方案?？h減災辦根據(jù)全縣災情和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦實際情況，制定恢復重建原則、目標、進度、資金支持、檢查落實等工作方案。

7.2.4根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦向縣人民政府要求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，應急管理局會同財政部門下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助金，專項用于災民倒房恢復重建。同時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作，定期向社會通報救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。

7.2.5衛(wèi)健部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。

7.2.6縣發(fā)改委、財政、教育、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、文廣旅游局等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，落實惠農(nóng)政策，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

8、附則

8.1名詞術語解釋

   自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，在我縣主要指旱災（包括干熱風）、洪澇、風雹（包括冰雹、大風、龍卷風、雷暴等）、低溫冷凍和雪災（凍害、冷害、寒潮災害和雪災）等氣象災害，地震、地面深陷、地裂縫等地質(zhì)災害和病蟲等重大生物災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人社局和應急管理局聯(lián)合給予表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3預案管理與更新

本預案由通許縣減災辦負責管理，預案實施后，減災辦應適時召集有關部門和專業(yè)人員進行評估，并視情況變化做出相應修改后報縣政府。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)本預案制定本行政區(qū)的自然災害救助應急預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。