政 府 工 作 報(bào) 告
2016年2月25日在通許縣第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
通許縣人民政府縣長(zhǎng) 尹春華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2015年及“十二五”工作回顧
過(guò)去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在突破困難中推動(dòng)發(fā)展，全力做好發(fā)展改革穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好成效。
——我們把穩(wěn)定增長(zhǎng)作為工作目標(biāo)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，有力應(yīng)對(duì)、有效調(diào)度，超額完成年初既定目標(biāo)，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值214億元，同比增長(zhǎng)9.4%，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
——我們把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在全省率先展開(kāi)，省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣成功獲批，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)順利通過(guò)評(píng)審，跨越發(fā)展的活力進(jìn)一步激發(fā)。
——我們把載體建設(shè)作為重要抓手，列入省市35個(gè)重大項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，保持了項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)攻態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升一星級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，跨越發(fā)展的實(shí)力大幅提升。
——我們把招商引資作為重中之重，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)強(qiáng)力招商，引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目15個(gè)，農(nóng)村淘寶項(xiàng)目順利落戶(hù)，實(shí)際利用外資、出口創(chuàng)匯再創(chuàng)佳績(jī)，跨越發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)。
——我們把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，致力促進(jìn)社會(huì)和諧，全縣財(cái)政民生支出16.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出69%，跨越發(fā)展的成果更多惠及廣大人民。
這一年，困難比預(yù)料的多，收獲比預(yù)想的大。全縣上下齊心協(xié)力，奮力拼搏，付出了艱辛努力，取得了可喜的成績(jī)。
?。ㄒ唬┚哿Ψ€(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。堅(jiān)持將穩(wěn)增長(zhǎng)作為工作首要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。打出政策組合拳。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)一系列措施，實(shí)施電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十六個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，出臺(tái)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)“雙計(jì)劃”等具體政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值64.3億元，增長(zhǎng)10.6%；固定資產(chǎn)投資完成146.2億元，增長(zhǎng)15.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成68.4億元，增長(zhǎng)13.4%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.5億元，增長(zhǎng)16.3%。專(zhuān)注項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，160個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高效期。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)11個(gè)子項(xiàng)目，均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。實(shí)行了縣級(jí)干部帶隊(duì)分批駐地招商，聘請(qǐng)20名經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)以商招商，不斷提高招商實(shí)效，共引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目47個(gè)。積極實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新模式，6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫(kù)。緊盯政策動(dòng)向，認(rèn)真謀劃“十三五”期間重大項(xiàng)目183個(gè)。強(qiáng)化企業(yè)精細(xì)服務(wù)。完善縣級(jí)干部分包企業(yè)機(jī)制，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶；加大金融保障力度，成立了豐通金融服務(wù)公司，設(shè)立5000萬(wàn)元企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，使用規(guī)模達(dá)1.5億元。積極搭建銀企平臺(tái)，幫助企業(yè)融資2.8億元。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)6%。
?。ǘ┖葑ギa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)更加明顯。持續(xù)加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為22.2:40.4:37.4，其中，三產(chǎn)占比上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，入圍市“雙50”企業(yè)9家。壯大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了占地500畝的特種電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園，沃隆車(chē)業(yè)、五星鉆豹實(shí)現(xiàn)四輪電動(dòng)車(chē)批量生產(chǎn)，電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為全省13個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群之一。積極培育龍頭企業(yè)，納森木地板與康森木業(yè)、眾聯(lián)機(jī)械實(shí)現(xiàn)鏈條對(duì)接，嘉聯(lián)紡織產(chǎn)業(yè)園與央企實(shí)現(xiàn)聯(lián)姻，宏大化工成為全省唯一生產(chǎn)雙氧水的企業(yè)，海壹食品打入國(guó)際市場(chǎng)。不斷加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建市級(jí)工程技術(shù)研究中心4家，備案科技型中小企業(yè)40家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上臺(tái)階。強(qiáng)化糧食核心區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)38.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)展順利，新增省級(jí)集群1個(gè)、市級(jí)集群4個(gè)，培育龍頭企業(yè)5家。牧原牧業(yè)建成了現(xiàn)今亞洲生豬出欄量單場(chǎng)規(guī)模最大的養(yǎng)殖場(chǎng)。積極構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，新增家庭農(nóng)場(chǎng)36家，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社126家。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個(gè)。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，入駐規(guī)模以上企業(yè)50家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)450家。吉買(mǎi)盛超市、國(guó)際建材城市場(chǎng)銷(xiāo)售額超億元，歐式風(fēng)情步行街順利竣工。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育力度加大，華保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，廣通物流園倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)進(jìn)展順利。新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，集聚京東幫、樂(lè)意網(wǎng)等知名電商20家，引進(jìn)企業(yè)總部45家。
?。ㄈ┓e極構(gòu)建多點(diǎn)支撐，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。以完善城市功能為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，加大投入，強(qiáng)化管理，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備。商登高速（通許境）竣工通車(chē)，繞城高速實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)連通。城市路網(wǎng)更加通暢，幸福路中段、縱五路南段、麗星路中段、迎賓大道中段、宏達(dá)大道排水等道路基本完工，水利路、新興路實(shí)現(xiàn)貫通。城市功能持續(xù)提升，污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)建，潔民垃圾處理廠(chǎng)、天然氣工程進(jìn)展順利。消防指揮中心、福利園區(qū)投入使用。教育園區(qū)加快建設(shè)，豫通機(jī)動(dòng)車(chē)考務(wù)中心投入使用。計(jì)生服務(wù)站綜合樓主體竣工，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、康復(fù)中心快速推進(jìn)。城市管理力度加大。整治占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、戶(hù)外廣告等違規(guī)行為，市容市貌進(jìn)一步改善。開(kāi)展電動(dòng)三輪四輪車(chē)整治行動(dòng)，規(guī)范公交車(chē)、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展秸稈禁燒、油煙控制、淘汰黃標(biāo)車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省前列。切實(shí)保護(hù)地下水資源，對(duì)全縣自備井分批進(jìn)行封停。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)水循環(huán)體系不斷完善，濱河公園一期竣工?？h城綠化水平不斷提升，順利通過(guò)省級(jí)園林縣城復(fù)檢。持續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，造林1.6萬(wàn)畝，植樹(shù)102.4萬(wàn)株。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村1個(gè)、市級(jí)生態(tài)村4個(gè)。積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村6個(gè)。
（四）始終突出為民取向，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持辦好為民實(shí)事，加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)治理，讓群眾得到更多實(shí)惠。精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施扶貧項(xiàng)目，認(rèn)真對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡，完成9個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，6766農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。教體事業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建幼兒園16所。全面改善辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)多媒體“班班通”，36所學(xué)校實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展校園大課間活動(dòng)，保障了在校學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)。文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。文化惠民工程扎實(shí)開(kāi)展，完成農(nóng)村有線(xiàn)電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)3萬(wàn)戶(hù)，群眾業(yè)余生活更加豐富。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，4個(gè)村被列入第三批河南省傳統(tǒng)村落名錄。加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展了網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷網(wǎng)”行動(dòng)。衛(wèi)計(jì)事業(yè)逐步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高?；踞t(yī)療衛(wèi)生條件不斷加強(qiáng)，全縣行政村實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。實(shí)行了城鄉(xiāng)一體的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。社會(huì)保障更加完善。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5830人，下崗失業(yè)再就業(yè)2329人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等全部按政策提高到位。660套公共租賃住房達(dá)到入住條件，改造農(nóng)村危房2000戶(hù)。6.9萬(wàn)農(nóng)村居民吃上安全水。扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作，愛(ài)心家園達(dá)130個(gè)，3萬(wàn)名留守兒童得到更多關(guān)愛(ài)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)消防、交通、生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面落實(shí)依法逐級(jí)走訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離和積案化解工作機(jī)制，推動(dòng)信訪(fǎng)代理制和“一單式”工作法，依法處置非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。完成“六五”普法宣傳，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。開(kāi)展“古城亮劍”集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐活動(dòng)，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。
?。ㄎ澹┥罨母镉行蛲七M(jìn)，縣域發(fā)展更具活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得了積極成效。行政審批制度改革不斷深化。率先啟動(dòng)“三證合一，一照一碼”登記制度改革，審批事項(xiàng)由173項(xiàng)精簡(jiǎn)到107項(xiàng)，市民之家投入運(yùn)營(yíng)，行政服務(wù)效率更加高效。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用聯(lián)社體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中原銀行通許支行正式營(yíng)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善了財(cái)政性服務(wù)三農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制。體制改革持續(xù)深入。全面清理規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，修訂了24個(gè)工作部門(mén)“三定”方案，改革涉及的職能轉(zhuǎn)變?nèi)縿澽D(zhuǎn)到位，政府工作部門(mén)全部建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。
?。┏种院戕D(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、具體化、責(zé)任化，行政效能不斷提高。切實(shí)抓好縣長(zhǎng)熱線(xiàn)、行風(fēng)評(píng)議，深化政務(wù)公開(kāi)，群眾參政議政渠道更加暢通。認(rèn)真貫徹民主集中制，主動(dòng)接受縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大及常委會(huì)報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大議案 1件、人大建議100件、政協(xié)提案 109件，辦結(jié)率達(dá)100%。認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“一學(xué)兩爭(zhēng)三優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)決治理庸政懶政。結(jié)合懲防體系建設(shè)，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格控制行政費(fèi)用支出，實(shí)施了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、煙草、通訊、鹽業(yè)、僑務(wù)、縣志、民防、檔案、紅十字等工作均取得了新的成績(jī)。
各位代表！
2015年是通許“十二五”跨越發(fā)展的生動(dòng)縮影。過(guò)去的五年，是通許發(fā)展史上極不平凡的五年。
這五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綜合實(shí)力大幅提升的五年。生產(chǎn)總值從119億元增加到214億元，年均增長(zhǎng)10.7%。一般公共預(yù)算收入從1.8億元增加到7.5億元，年均增長(zhǎng)33%。三次產(chǎn)業(yè)比由30.7：38.8：30.5調(diào)整為22.2：40.4：37.4，二三產(chǎn)業(yè)比重上升8.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。
這五年，是擴(kuò)大開(kāi)放全面提速、改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)的五年。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、商事登記等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破除。對(duì)外開(kāi)放和招商引資持續(xù)保持良好勢(shì)頭，是引資規(guī)模最大、簽約項(xiàng)目最多、招商效果最好的五年。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年。高速公路網(wǎng)日臻完善，省道改擴(kuò)建全面提速，縣鄉(xiāng)間通行能力大大增強(qiáng)，境內(nèi)通車(chē)總里程1228公里，百平方公里公路密度160公里。產(chǎn)城融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。生態(tài)建設(shè)、城市創(chuàng)建成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。
這五年，是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾得到實(shí)惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本實(shí)現(xiàn)翻番，基本公共服務(wù)體系逐步健全，科教文衛(wèi)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法治建設(shè)更加完善，社會(huì)治理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我們相繼榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣、省雙擁模范縣、省職業(yè)教育強(qiáng)縣、省村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣、省科技宣傳工作先進(jìn)縣、省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
各位代表！
五年的奮斗成果來(lái)之不易，五年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們真切體會(huì)到，必須突出項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)總抓手，著力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；必須突出新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)引擎，持續(xù)提升城鎮(zhèn)發(fā)展支撐，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入加速度；必須突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)源動(dòng)力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；必須突出改革開(kāi)放這個(gè)突破口，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，才能拓展對(duì)外開(kāi)放新空間；必須突出民生為本這個(gè)落腳點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，才能讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民。
各位代表！
五年來(lái)的成就令人矚目、催人奮進(jìn)，成功飽含艱辛、源于奮斗。成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干群同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線(xiàn)上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐通許部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向各人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持通許發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資增速趨緩，新落戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，部分企業(yè)發(fā)展困難增多；項(xiàng)目征地、違法占地、違法建設(shè)、勞資糾紛等問(wèn)題依然不少，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾的任務(wù)還較重；城市功能有待完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平還有待提高；民生保障與群眾期盼仍有一定差距，社會(huì)治理面臨新情況新問(wèn)題；政府法治思維、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝階段，也是通許科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。綜合判斷，未來(lái)五年，我們正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也面臨著大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇?？傮w上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呈現(xiàn)一系列新變化新特點(diǎn)，多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加出臺(tái)，供給側(cè)等方面的改革加快推進(jìn)，“雙+”和“雙創(chuàng)” 迅速催生，再加上開(kāi)封賦予我縣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)的定位，為通許經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要?dú)v史契機(jī)。作為開(kāi)封東部新城臨界點(diǎn)、鄭汴一體化的重要節(jié)點(diǎn)、貫穿至鄭州航空港南部經(jīng)濟(jì)帶承接點(diǎn)，借助獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，為通許厚植優(yōu)勢(shì)加快趕超提供了空間發(fā)展條件。多年的積累和探索，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，全縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、信心倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，晉位升級(jí)、跨越發(fā)展的正能量正在匯聚。我們必須立足新的起點(diǎn)，以更加寬廣的視野謀劃未來(lái)，以更加先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以更加有力的舉措推動(dòng)跨越，向著更高、更遠(yuǎn)、更強(qiáng)的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)開(kāi)封市新興衛(wèi)星城市總目標(biāo)，搶抓鄭汴近郊優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、生態(tài)休閑宜居城市定位，著力打造實(shí)力通許、文化通許、美麗通許、幸福通許，確保更高水平全面建成小康社會(huì)。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11％左右，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到18:40:42。新的支柱產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期日益成長(zhǎng)壯大。
——社會(huì)發(fā)展和民生改善實(shí)現(xiàn)新提升。在注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，分別達(dá)到3.2萬(wàn)元和超過(guò)1.8萬(wàn)元；每年投入民生資金占公共預(yù)算支出比例不低于70%。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗排放強(qiáng)度比“十二五”末下降10%以上，林木覆蓋率不低于28%，主要污染物排放量、節(jié)能減排降碳和環(huán)境質(zhì)量改善完成市下任務(wù)，每年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在280天以上。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是：始終貫徹“五大理念”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措：以大運(yùn)量快速交通體系建設(shè)為突破，構(gòu)筑鄭汴都市區(qū)外圍重要支點(diǎn)；以提高城市綜合承載力為支撐，提升通許在新興副中心城市中的功能地位；以工業(yè)發(fā)展為重心，重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁支撐；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎；以城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，確保全面建成小康社會(huì)。
各位代表！
《通許縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)與《政府工作報(bào)告》一并審議。
我們堅(jiān)信，有“十二五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，有昂揚(yáng)向上的發(fā)展勢(shì)頭，有勤勞智慧的干部群眾，我縣“十三五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！高水平全面建成小康社會(huì)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
2016年主要工作
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%左右；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市下任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┏掷m(xù)擴(kuò)大有效投資。持之以恒推進(jìn)重大項(xiàng)目，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)。按照“征地項(xiàng)目清零、在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、建好項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)”的要求，努力盤(pán)活現(xiàn)有項(xiàng)目，形成項(xiàng)目壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。嚴(yán)格進(jìn)度計(jì)劃，著力保障列入市“321”工程的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資70億元以上。持續(xù)優(yōu)化措施，加快推進(jìn)列入市“7131”工程的重大工業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣工業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。聚焦發(fā)力精準(zhǔn)招商。突出目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)化，繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)干部領(lǐng)銜招商制度，提高“走出去”頻次，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目的突破，力爭(zhēng)引進(jìn)超億元的項(xiàng)目10個(gè)以上。盯緊長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新招商方式，加大行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引力度，專(zhuān)班盯守上海迎風(fēng)產(chǎn)業(yè)園、生物納豆等在談項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快簽約落地。突出整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招引，發(fā)揮企業(yè)主體作用，再形成一批有特色、有規(guī)模、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。全力破解發(fā)展瓶頸。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索新型融資方式，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善建投、發(fā)投、水投公司融資功能，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力盤(pán)活閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
?。ǘ┘涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以盤(pán)活存量、培育增量、提高質(zhì)量為根本，集中精力，傾斜資源，提升工業(yè)化水平在新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)地位。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，細(xì)化跟進(jìn)服務(wù)措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，爭(zhēng)取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上。壯大電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展四輪電動(dòng)車(chē)、特種電動(dòng)車(chē)，爭(zhēng)取沃隆車(chē)業(yè)年產(chǎn)四輪電動(dòng)車(chē)5萬(wàn)輛，五星鉆豹年產(chǎn)四輪電動(dòng)車(chē)1萬(wàn)輛，特種電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)20萬(wàn)輛。支持隆源車(chē)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)與知名院校戰(zhàn)略合作，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)。鞏固提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值，爭(zhēng)取嘉聯(lián)紡織產(chǎn)業(yè)園、華銀紡織、新開(kāi)元服飾投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，宇東粉業(yè)、海壹食品、牧原牧業(yè)等龍頭企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，納森木地板、康森木業(yè)、桐林木業(yè)等企業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，積極發(fā)揮過(guò)橋資金作用，認(rèn)真落實(shí)支持困難企業(yè)降本增效的政策措施，促進(jìn)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)1家，培育創(chuàng)新型企業(yè)10家。扎實(shí)推動(dòng)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)麗星機(jī)械、康力酒業(yè)、宏大化工、恒源布業(yè)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，幫助困難企業(yè)分兵突圍、盤(pán)活投產(chǎn)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。扶持壯大以晟道科技、鐵塔抗磨等企業(yè)為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。依托與廣州健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)健康醫(yī)療器械制造等龍頭項(xiàng)目，豐富制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)的內(nèi)涵。堅(jiān)持“抓大扶小”，認(rèn)真落實(shí)放寬準(zhǔn)入、政策扶持、營(yíng)造環(huán)境等引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，逐步扶持發(fā)展一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、特色型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的小微企業(yè)。積極營(yíng)造有利于萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，整合資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，打造眾創(chuàng)空間2個(gè)。
?。ㄈ┓e極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。努力打造核心商圈。以特色商業(yè)區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)零售、餐飲休閑、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在周邊聚集。確保民族商貿(mào)綜合體、金達(dá)家具館投入使用，歐式風(fēng)情步行街創(chuàng)建省著名商業(yè)街。積極培育現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，再打造營(yíng)業(yè)收入超億元市場(chǎng)2個(gè)。爭(zhēng)取特色商業(yè)區(qū)進(jìn)入全省“十快”行列。大力發(fā)展電子商務(wù)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)村淘寶進(jìn)通許”項(xiàng)目，完成縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、分揀中心、特色館建設(shè)，建成村級(jí)服務(wù)站100個(gè)。健全金融服務(wù)體系。努力推動(dòng)企業(yè)上市，爭(zhēng)取新三板上市企業(yè)1-2家。推進(jìn)農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行，實(shí)現(xiàn)滄州村鎮(zhèn)銀行順利開(kāi)業(yè)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)融資擔(dān)保、小額貸款行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。通過(guò)政策激勵(lì)、企業(yè)幫扶、拓寬渠道等多方面發(fā)力，加快消化縣城房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)指導(dǎo)，分類(lèi)推進(jìn)，妥善解決11個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題。拓展新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，爭(zhēng)取郵政物流配送中心投入使用，健全菜鳥(niǎo)物流輻射網(wǎng)絡(luò)，拓展日日順物流空間，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。大力發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家居服務(wù)，以業(yè)聚人。深化引進(jìn)機(jī)制，再謀劃生成一批總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┖粚?shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持集約、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。千方百計(jì)穩(wěn)定種植面積，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，完成4個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方。實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治，完成建設(shè)規(guī)模7.9萬(wàn)畝，不斷提高糧食生產(chǎn)水平。著力提高糧食品質(zhì)，保證優(yōu)質(zhì)糧占60%以上。擴(kuò)大糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，新增倉(cāng)容4.5萬(wàn)噸。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，謀劃和實(shí)施一批示范項(xiàng)目，初步打造“文化+農(nóng)業(yè)”、“科技+農(nóng)業(yè)”典范。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化供港蔬菜基地，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定3個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、龍頭企業(yè)3個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)牧原養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到年出欄生豬100萬(wàn)頭建設(shè)規(guī)模。積極構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，按照“先行先試、以點(diǎn)帶面、政策統(tǒng)籌”的工作思路，支持和鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)，探索“種養(yǎng)結(jié)合”新模式，培育市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，新發(fā)展示范合作社5個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款試點(diǎn)。全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)施惠賈渠、安嶺溝等5條溝渠和小青河上段、孫城河等河道治理，做好引黃調(diào)蓄水庫(kù)、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)橋涵加固、“油改電”等工程建設(shè)。推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)提升秋糧機(jī)械化率。加快病死豬無(wú)害化處理廠(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全規(guī)劃體系。積極推進(jìn)縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，完成燃?xì)狻㈦娏?、園林綠化、公共交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施歷史文化名村、傳統(tǒng)村落村莊規(guī)劃。大力開(kāi)展“兩違”整治、衛(wèi)片執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。提升基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力實(shí)施以“六網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)。按照“外樹(shù)形象、內(nèi)保暢通”的思路，重點(diǎn)實(shí)施“1214”計(jì)劃，完善鐵路、高速連接線(xiàn)、城市道路和鄉(xiāng)村道路，提高道路通行能力?！耙宦贰保_(kāi)工建設(shè)新商鐵路通許段?！皟奢S”，圍繞三條高速下路口，打造高質(zhì)量的快速通道。東西軸線(xiàn)，重點(diǎn)實(shí)施宏達(dá)大道改造；南北軸線(xiàn)，啟動(dòng)商登高速連接線(xiàn)建設(shè)，升級(jí)改造迎賓大道?！耙痪W(wǎng)”，以實(shí)施“188”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，打通道路節(jié)點(diǎn)，方便群眾出行。加快推進(jìn)18條道路建設(shè)，推動(dòng)洛陽(yáng)路、縱五路、富民路北段、新興路、文衛(wèi)路、后馬堂路、錦州路、解放路北段、麗星路、水沃路、平安路11條道路建設(shè)，升級(jí)改造解放路、文衛(wèi)路、北閣路中段3條道路，完成康力路北延、健康路、新一高南路、子羽路4條道路建設(shè)。打通斷頭路，重點(diǎn)打通8個(gè)節(jié)點(diǎn)，完成行政路與上海路、行政路與迎賓大道、水利路與迎賓大道、北閣路與人民路4條斷頭路，推進(jìn)咸平大道西段升級(jí)改造、裕豐路西延、上海路北延、麗星路4條道路建設(shè)?！八耐ā?，投資4億元，建設(shè)縣道15公里、鄉(xiāng)道59公里、村道168公里、橋梁420延米，升級(jí)改造開(kāi)扶路22公里，完成省道325大中修工程10公里，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化文明示范路段10公里。完善水網(wǎng)。重點(diǎn)完善引黃水利工程、雨污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)。啟動(dòng)渦河故道西支二期、濱河公園二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水系貫通注水。加快推進(jìn)富民路南段、人民路南段等排水工程，打通縣城排水系統(tǒng)。完善綠網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)廊道、公園綠地及道路河渠兩側(cè)綠化。重點(diǎn)實(shí)施迎賓大道南段、宏達(dá)大道、咸平大道等三條主干道路兩側(cè)綠化，中間穿插街頭游園3-5處，形成縣城綠化廊道的有效銜接，打造高質(zhì)量的綠化景觀(guān)工程。完善電網(wǎng)。積極推進(jìn)110千伏輸變電、35千伏變電站增容改造、10千伏線(xiàn)路改造等工程。完善光網(wǎng)。提高縣城網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力，新建4G基站154個(gè)，布設(shè)光纖端口2.1萬(wàn)個(gè)，光纖線(xiàn)路60公里。完善氣網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)天然氣管道6公里。提高城市管理品質(zhì)。完善城市功能配套，加快文化中心、青少年活動(dòng)中心游泳館建設(shè)。建成潔民生活垃圾處理廠(chǎng)，新建、改建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，爭(zhēng)取與市數(shù)字化中心互聯(lián)互通。實(shí)行大聯(lián)動(dòng)工程，建立城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格化體系，著力解決城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力形成中心指揮，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。┐蛟靸?yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)“美麗通許”建設(shè)。守住生態(tài)底線(xiàn)。深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治工程，嚴(yán)禁秸稈焚燒，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不低于290天。加強(qiáng)水污染防治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上；強(qiáng)化重點(diǎn)涉水企業(yè)監(jiān)管，確保主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源、水、土地以及原材料等資源消耗管理，提高資源利用率。著力推進(jìn)清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效緩解節(jié)能減排壓力。利用光伏、秸稈等可再生能源，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)秀美家園。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合提升工程。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村“133”示范工程，建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村9個(gè)。
（七）更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為工作方向，加大民生投入，加強(qiáng)社會(huì)治理，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。著力做好精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施脫貧聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制和定員幫扶機(jī)制，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實(shí)做好扶貧到戶(hù)增收項(xiàng)目，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村11個(gè)，再實(shí)現(xiàn)6800農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度。深入開(kāi)展社會(huì)救助，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策，健全關(guān)愛(ài)“三留守”人員工作機(jī)制。辦好人民滿(mǎn)意的教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，建設(shè)達(dá)標(biāo)學(xué)校46所。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建幼兒園7所。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改建小學(xué)4所、初中4所。加快推進(jìn)教育園區(qū)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)一高新校區(qū)建設(shè)。提高人民健康水平。強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開(kāi)工建設(shè)婦幼保健院、殘疾人托養(yǎng)中心，爭(zhēng)取中心醫(yī)院投入使用。落實(shí)全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民安全飲水工程，再解決4萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善居民體育健身設(shè)施。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)。深入實(shí)施文化惠民工程，組織開(kāi)展舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、送戲下鄉(xiāng)和公益電影放映活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視，搞好“智慧鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)。防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。1·14重大煙花爆竹爆炸事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。這起事故雖然處置及時(shí)有效，但反映出我縣安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，一定深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格屬地管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化交通、消防、生產(chǎn)、校園等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查和監(jiān)督抽查責(zé)任，防止食品藥品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)分類(lèi)處置，依法解決非法集資問(wèn)題，最大限度維護(hù)群眾利益。完善社會(huì)治理。啟動(dòng)“七五”普法宣傳教育，構(gòu)建依法治理體系。做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會(huì)矛盾。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、督查工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為政之要，首善其身，貴在執(zhí)行。新的一年，我們將以更大的決心、更實(shí)的措施，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新政府、法治政府、廉潔政府、實(shí)干政府、服務(wù)政府建設(shè)。
?。ㄒ唬┡﹂_(kāi)拓創(chuàng)新。面對(duì)新任務(wù)，適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，把握發(fā)展規(guī)律，努力克服“換擋焦慮”、“本領(lǐng)恐慌”，善于用創(chuàng)新的思維、改革的思路，解決發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，善于把“不可能”變成“可能”，把“不可為”變成“可為”。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新思路、新辦法，在更大范圍、更高層次上配置資源，集聚要素，推動(dòng)發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持依法行政。樹(shù)立法治信仰，以法治引領(lǐng)和規(guī)范各項(xiàng)工作。遵法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，用法治的思維解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法向人大常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受其民主監(jiān)督。堅(jiān)持社會(huì)治理法治化，健全規(guī)范、平等、透明的執(zhí)法機(jī)制。
（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。不斷鞏固和拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，持續(xù)深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職瀆職、懶政怠政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人。
?。ㄋ模┐罅μ嵘?。一分部署，九分落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，務(wù)實(shí)重干、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作。強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)，堅(jiān)決克服“少干事沒(méi)啥事、多干事怕出事”等消極心態(tài)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，說(shuō)了的堅(jiān)決做到，定了的堅(jiān)決執(zhí)行，打通決策落地的“中梗阻”。始終以釘釘子的精神狠抓工作落實(shí)，少說(shuō)多做、用心想事、主動(dòng)干事、努力成事，確保每件事都深入抓、見(jiàn)實(shí)效。
?。ㄎ澹┦冀K一心為民。深化行政體制改革，再精簡(jiǎn)一批行政審批事項(xiàng)。完善行政審批便民服務(wù)體系，建立“市民之窗”便民自助服務(wù)平臺(tái)。將更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為群眾服務(wù)，統(tǒng)籌抓好教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的改革，讓人民群眾更好地享受改革發(fā)展的成果。
各位代表！
新的目標(biāo)激勵(lì)人心，新的任務(wù)艱巨光榮，新的征程催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，加快建設(shè)實(shí)力通許、文化通許、美麗通許、幸福通許，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)努力奮斗！
